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李明 的博客

《住宅立法研究》一书副主编 《住宅法草案建议稿》《住房保障法草案建议稿》撰稿人

 
 
 

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高级经济师,共产党员,退休公务员。研究方向:住房制度与住房立法,著作:《住宅立法研究》,法律出版社2008年出版,副主编。先后在《经济研究》等省以上报刊发表关于经济体制改革的论文20余篇,获辽宁省哲学社会科学优秀成果二等奖。1982年提出制定《住宅法》的建议,近年致力于二次房改和住宅法立法事业,与中国人民大学法学院和中国人民大学研究生会等单位分别发起举办了“物权法与住有所居——住宅立法论坛” 和“首都高校住宅保障博士生论坛”。撰写的《中华人民共和国住宅法草案建议稿》受到广泛关注。世界华人不动产学会会员。

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住房和城乡建设部称:正研究流动人口的住房问题  

2008-03-25 18:35:36|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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             住房和城乡建设部称:正研究流动人口的住房问题

            焦点房地产网 house.focus.cn 2008年03月25日07:36 南方网 贾海峰

21世纪经济报道3月25日报道 “进城定居人民享受城市住房政策和农村住房及宅基地政策要衔接”。

  3月23日,住房和城乡建设部部长姜伟新在参加“中国发展高层论坛2008年会”时透露,住房和城乡建设部正在深入研究流动人口住房保障问题。而保障问题将坚持城乡统筹的原则。

  同城不同待遇

  进城定居人民是否可以像城镇居民一样享受到住房保障政策,一直是个有争议的问题。

  当前确立的以廉租房为主的城镇住房保障体系在各个城市执行时,都将“户籍”问题列入享受住房保障的必备条件。

  以北京为例,虽然目前北京流动人口已高达600万,而且每年仍以200万人的速度猛增,流动人口占比已经接近1/3,但是北京市先后出台的各类保障性住房销售、租赁办法中均规定:享受住房保障的人群必须具有北京户口。

  一种观点认为,流动人口享受非原始居住地区的保障性住房,则是对该城市居民福利的一种侵占。

  反对者则说,流动人口对城市的纳税贡献并不比当地居民少,而且推动了当地的消费等经济增长指标,理应获得相应的住房保障。

  哈佛大学教授怀特·珀金斯(Dwight Perkins)在上述论坛上指出,将流动人口排斥在外的城镇住房保障体系蕴藏着巨大风险。中国每年有1000万-2000万的人口由农村流向城市,而中国至今没有建立针对流动人口的统一公共住房体系,政府将很难承担继续这样下去的后果,并会对社会稳定和经济发展都产生不良影响。

  实际上,在建立城市住房保障体系的关键性支持文件“国务院24号文”中已经将流动人口确立为城市住房保障人群的一部分。只是根据已出台的各种住房保障政策,流动人口所能享受到的住房保障优惠相比城市当地居民仍十分有限。

  以今年1月份建设部等5部门联合下发的《关于改善农民工居住条件的指导意见》(以下简称“意见”)为例,农民工住房提供主体确定为用工企业而不是当地政府,在农民工居住密集的地区比照经济适用房修建的农民工住房,不得按商品房销售。但各地还没有出台有关进城务工人员住房的建设、税收、流转等系列政策体系。

  城乡统筹解决方案

  姜伟新在上述论坛上表示,将从两条途径解决流动人口住房问题:一类是进城打工人员,原则上以用工单位安排为主,具体形式包括公司资助租房、工地上建临时工房、在密集地区建农民工住房等办法;二类是非本地户籍的“夹心层”,对于这类人员还未有完全的解决方案。

  目前对于流动人口的住房问题解决,各地所采取的措施可分为两类:一类是将流动人口住房产品单独列出,与城市住房保障体系并立,以用工单位提供为主,地方政府适当配合建设集体居住的流动人口住房;二是不将流动人口住房产品单独列出,一些住房资源不很紧缺的二三线城市中,就有采取将城市住房保障产品对流动人口完全开放的方式。例如,重庆等地就允许流动人口购买当地经济适用房。

  在住房和城乡建设部研究制定政策的方向中,值得注意的策略是:以城乡统筹方式解决流动人口进城居住问题,将进城流动人口在农村的房屋、宅基地等住房产品统筹考虑入其在城市的住房安排中。

  住房和城乡建设部、国土资源部等住房管理部门都在研究城乡统筹的问题。

  3月20日,由世界银行贷款的中国经济改革实施项目(TCC)的子项目在北京召开政策建议研讨会,由国土资源部执行的“农村集体建设用地流转”、“农村宅基地管理”等子项目获得了丰富的研究成果。国土资源部表示,将尽快推动研究“成果”转变为“效果”,以更好地发挥国土资源在宏观调控中的作用。

  在“两会”期间,国土资源部住房和城乡建设部召开的两场新闻发布会上,都有记者提问“小产权房”问题,两大部门负责人均表示还将继续研究“小产权房”问题,以推出更具针对性的措施。

  清华大学人文科学院教授蔡继明之前接受记者采访时指出,解决城市化进程带来的住房保障问题,需要在承认农村集体建设用地流转的前提下进行。

  蔡继明解释说,允许农村集体建设用地流转,可以使城市与农村土地实现占补平衡。另外,可以使在农村有宅基地和住房的进城农民,以公允的价格将自己在农村的房屋出售或出租,转而为其在城市买房或租房提供帮助。帮助解决目前农村的“空心村”问题。

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