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李明 的博客

《住宅立法研究》一书副主编 《住宅法草案建议稿》《住房保障法草案建议稿》撰稿人

 
 
 

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关于我

高级经济师,共产党员,退休公务员。研究方向:住房制度与住房立法,著作:《住宅立法研究》,法律出版社2008年出版,副主编。先后在《经济研究》等省以上报刊发表关于经济体制改革的论文20余篇,获辽宁省哲学社会科学优秀成果二等奖。1982年提出制定《住宅法》的建议,近年致力于二次房改和住宅法立法事业,与中国人民大学法学院和中国人民大学研究生会等单位分别发起举办了“物权法与住有所居——住宅立法论坛” 和“首都高校住宅保障博士生论坛”。撰写的《中华人民共和国住宅法草案建议稿》受到广泛关注。世界华人不动产学会会员。

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中华人民共和国住宅法立法探讨(四十七)  

2008-10-12 17:55:25|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第三节农民住房保障制度< xmlnamespace prefix ="o" ns ="urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

建议稿提出,人民政府资助和保障农村低保户、困难户、受灾户、公共工程拆迁户的住房建设,搞好特困村庄整体搬迁户的安居工程。

建立农民住房保障制度,是让广大农民共享社会进步尤其是改革成果理所应当的。农民是中国社会的主体。中国革命的胜利是由于得到了农民的拥护和支持。革命胜利后我国在工业化的初期(经济起飞时期),工业的发展主要是建立在“以农养工”的基础上的。中国农民为工业化积累和社会经济发展做出了巨大的贡献,据统计,解放后40 年左右时间,国家通过工农业产品价格“剪刀差”从农村剪去8 000 亿元,用于发展工业和城市,“八五”期间,农村基金又通过财政和金融渠道输出达6 156 亿元 。中国的农民节衣缩食为中国的发展和进步奉献一切,但是从中国社会进步中得到的回报并不多,他们中多数人的生存状况并没有随着我国社会总体发展水平的提高而得到改善。特别是改革开放以后,中国社会出现的贫富差距扩大的苦难,首先、主要也是降临到农民身上。如果说,原先低水平的集体经济体制使多数农民的基本生活还有所依托的话,而在当前农村经济日趋市场化的新形势下,这种依托也变得十分脆弱。据有关资料显示:近年来,我国农村贫困户中因病致贫或因病返贫的约占80 % 2002 年底全国农村贫困人口(人均年收人在625 元以下)为2 820 万,比上年减少107 万,贫困发生率为3.0 %。由于各种原因,这些初步解决贫困问题的人极不稳定,返贫率很高。2003 年未解决温饱问题的贫困人口不但没有减少,反而增加了80 万人 。为什么农民不能和城镇居民一样享受发展的成果?主要原因是由于长期以来,我国实行城乡分割的两种完全不同的社会保障制度,我国政府社会保障资金投入重城市轻农村,在一定程度上放弃了对农村社会保障的责任。据统计,改革开放以来占全国总人口80%的农民的社会保障支出仅占全国社会保障费的11%,而占全国20%左右的城镇居民却占89 %的社会保障费 。胡锦涛同志在2006 年的“七一”讲话中,从我国利益格局变化和利益主体多元化的客观实际出发,再一次提出要注重社会公平正义,把健全社会保障体系作为协调社会利益关系的重要着力点,特别强调让全体人民共享发展成果。因此,大力推进农村社会保障制度的建设,让农民和城市居民一样共享中国社会发展、尤其是改革开放的成果的问题,在当前构建社会主义和谐社会及社会主义新农村的伟大实践中就突显出来了。[1]

近几年,人民政府在资助和保障农村低保户、困难户、受灾户、公共工程拆迁户的住房建设,搞好特困村庄整体搬迁户的安居工程工作上,也采取了一些好的作法。

2006年,陕西省宝鸡市凤县县委县政府从扶贫、扶弱和治穷、致富两方面入手,着力改善贫困和弱势群众最基本的生存环境。实施了“告别窑洞、告别茅草房、告别单家独户”的“三告别”安居工程,实施集中生活管护、集中康复治疗、集中生产劳动为主的“三集中”工程,推进农业产业化发展、推进农村基础设施建设、推进农村社会保障体系建设的“三推进”强基固本工程。目前,全县第一批2491038人的“三告别”工程已经完工,建房773间,面积2.1405万平方米,搬迁户陆续开始迁入新居。第二批190户建房工作也已启动,其中156户已经完工。计划总投资2000万元的社会福利中心,包括中心敬老院、高级老年公寓、精神病康复院、残疾人康复院和儿童福利院等5所分院,完全建成后,可以使全县2000多名痴、呆、傻、残、精神病人得到集中安置。目前一期工程已经竣工,第一批200名院民已经入住。去年以来,全县累计投入1.1亿元,新建通村水泥路240公里和通组砂石路91公里,通乡公路19公里,旅游专线65公里。新建沼气池2200口,使水、电、路等制约农村经济发展的“瓶颈”因素得到有效破解。“三告别、三集中、三推进”扶贫移民安居工程的大力实施,为凤县从根本上消除贫困、走向富裕,构建了牢固可靠的防线。同时,也促进了全县经济社会走上了又好又快的发展道路。据统计,今年1-9月份,全县国民生产总值达到18.3亿元,财政总收入3.5674亿元,地方财政收入7769万元,农民人均纯收入1960元,同比分别增长45%102%98%63.7%

陕西省在凤县召开了扶贫移民安居工程会议,要求进一步完善工作机制,加大扶贫开发力度,把扶贫安居这项利国利民的工作做实做好,进一步加大扶贫开发力度,让农村广大贫困群众象城市里的人一样,实现居者有其屋,真正享受到改革开放和经济发展的成果。[2]

据人民网山西视窗报道:沿山西左权县城至龙泉乡公路驱车东去,车窗前闪过一排排漂亮的农民新居。这些才冒出一年多的崭新建筑,是左权县移民安居工程的试点成果。堡则村农民耿占如说起现在的变化感慨万分:“真没想到,能够从世世代代居住的山窝里搬迁到平原地,而且建房所需费用有政府补贴,还能去乡里的工厂打工,经济收入比以前翻了一番”。迄今,左权县有16个行政村、106个自然村实施了整体搬迁,2 377户农民向“山窝窝”挥手作别,开始了新的生活。

吃水沟底挑,种的坡坡田”是左权县13.6万山区农民生存环境的真实写照。一方水土难养一方人,是左权县移民搬迁工程一块难啃的“硬骨头”。如何使这部分人稳定摆脱贫困,左权县县委书记孙光堂认为,建设社会主义新农村,老百姓最盼的就是住上安全适用的房,喝上干净卫生的水,走上宽敞平坦的路,用上方便充足的电,如果只靠一般常规扶持措施是很难奏效的,靠大量的投入去改造这些地方的生存条件,也是不合算和不现实的,只有实行搬迁异地扶贫,才能从根本上实现脱贫致富的目的。

左权县的搬迁异地扶贫工程让农民尝到了甜头。为让移民不再有返迁的想法,左权县实行了以自然村为基本单位整体搬迁的做法。户口迁走,财产搬走,加大移民搬迁旧址的开发利用,鼓励支持搬迁村原有的荒山、荒坡、耕地等资源的使用权通过拍卖、承包、有偿转让等形式,吸纳县内外企事业单位和个人进驻投资开发,大力发展“庄园经济”。到目前为止,左权县已经建成了8个移民新村,44个移民小区,106个山庄窝铺自然村得到了整体搬迁,近8 000名山区的老百姓过上了安居乐业的日子。从今年起,左权县将利用5年时间重点对300口人左右的村实施移民搬迁,到十一五末,300口人以下村搬迁80%以上。同时,以县城和34个中心村为重点,通过移民搬迁、人口自然流动等途径扩大城镇规模。据了解,2006年该县将安排资金1 000万元,完成1 500余户、5 000口人的移民住宅小区的新建任务。[1]

 

第四节  农民住房转让抵押

开展农村集体土地房屋权属登记工作,保护房屋所有权人的合法权益。积极开展农房转让业务,对那些进城务工、经商,已在城镇安家落户,农村房产闲置不用的住宅,经本人和村民委员会依法办理相关手续后,经村民大会讨论通过,可以另行安排。支持农民依法以住宅抵押获取贷款,改变农民获得农业生产资金的方式,促进农民经济快速发展。

随着大批农民进城从事二、三产业,一些农民还在城市购买了商品房,由于流转受到限制等原因,进城农民绝大多数都没有处理旧房屋或宅基地,农村宅基地及房产长年闲置的程度越来越严重,形成了越来越多的“空心村”。被调查的所有村庄中,有45 %的村反映村里还有废弃的旧房及宅基地。这些村多数集中在中西部地区和北方地区。在存在废弃的旧房及宅基地的村庄,闲置宅基地估计占地平均每个村为44 . 15 亩左右,占村庄现居住总面积的比例为10 . 4 %。这表明农村宅基地整理的潜力很大。[2]

山东省开展集体土地上房屋权属登记工作,取得了较好的效果。据不完全统计,截至目前,山东省已办理集体土地房屋权属登记1263余万件,涉及面积1.< xmlnamespace prefix ="st1" ns ="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4亿平方米;办理集体土地房屋转让41万余件,租赁15万余件,抵押35万余件。集体土地上房屋权属登记工作的开展,保护了房屋所有权人的合法权益,也为农民办理分家析产、继承手续提供了保障,减少了纠纷,一定程度了维护了农村社会的稳定。积极开展农房转让业务,对那些进城打工、经商,已在城镇安家落户,农村房产闲置不用的住宅,经村民委员会同意后可转让给同村村民,这样既盘活了闲置房产,也解决了无房户的宅基地问题,减少了土地的浪费。据山东省滕州市统计,这种闲置房产有的村达2%,有的村达5%。与此同时,在村镇以房地产抵押获取贷款的行为也越来越多,滕州市近年来共办理房屋抵押800户,申请贷款金额3000多万元,贷款用途多为建蔬菜大棚、搞养殖、购车跑运输等,贷款期限为半年至一年。据农村信用联社反映,自1997年以来,这部分贷款资产质量较好。通过抵押,改变了村民获得农业生产资金的方式,使部分村镇企业和农户的房屋资产转化为生产性资本,获得了促进生产发展的宝贵资金。促进了村镇经济的快速发展。[2]



[1] 钱亚仙:《农村社会保障制度理论与实践》,中共中央党校出版社 20077月第一版 6667

[2]《陕西扶贫移民安居工程现场会凤县召开》,载于国务院扶贫办网站http://www.cpad.gov.cn/发布人:阎艳 来源:陕西政府在线 发表时间:2007-11-08

[1] 郝瑞霞:《山西左权:移民搬迁造福万千山区农民》,载于山西县域经济网 http://yp.sxcounty.org/200661

[2] 《农村住宅建设出现新趋势》,中国工厂管理网http://www.chinafm.org/日期:2006-6-28  源自:中国建设信息网

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